Em Maio, o Governo tinha tomado posse há poucos dias, e enfrentava um problema. O executivo anterior tinha criado a ideia de que os cofres públicos tinham uma margem significativa. O Governo de Montenegro confrontava-se com uma dificuldade – várias corporações do sector público reclamam aumentos salariais e valorizações de carreira – que se traduzia numa questão: com os cofres cheios, com que argumentos podia o Governo dizer não?