Quando Pedro Nuno Santos assumiu a liderança do Ministério das Infra-estruturas e Habitação do XXI Governo, em Fevereiro de 2019, vindo da posição de secretário de Estado dos Assuntos Parlamentares (onde articulou acordos com BE e PCP), os dois desafios evidentes eram a ferrovia e a habitação. Mas, com a pandemia, isso depressa se alterou, e a TAP acabou por ser o principal símbolo da sua participação na política governamental.
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