Esta dessintonia tem-se feito sentir negativamente na actividade e no direito do jogo. Têm sido anos de discussões, de polémicas, de processos judiciais, quase sempre para tudo ficar na mesma. Mais no sentido de não incorporar e acomodar no nosso ordenamento jurídico, as alterações que se impõem, ultrapassando bloqueamentos existentes há anos. Até a generalidade dos diagnósticos feitos, nas ultimas duas décadas pecaram quase sempre por não obedecerem a uma visão de conjunto para o  universo do jogo em Portugal e por não terem o objectivo final de propositura de uma reforma, que deveria ser alicerçada em propostas coerentes, para todos os segmentos do jogo em Portugal. Do jogo “velho” e do jogo “novo”. Tudo consubstanciado numa política pública, com vista a melhorar a atractividade de Portugal no quadro europeu e mundial, captando mais investimento e  turistas. Com impactos económicos muito positivos, não só de captação de receita fiscal adicional, mas também incorporando na economia portuguesa, investimento, criação de emprego e  mais e melhor concorrência com outros países.

Completam-se em Abril, três anos, que ficou concluído, o relatório final e uma proposta de pacote legislativo, para se fazer uma verdadeira reforma, na actividade e no Direito do Jogo em Portugal. Esse relatório e essa proposta de reforma estrutural, na veste de pacote político legislativo, foram na prática,  em síntese, a actividade e o trabalho realizado pela Comissão Interministerial para o jogo online,  constituída pelo XIX Governo Constitucional, com mandato e objectivos precisos. De ao contrario, do que tinha vindo a suceder, apresentar propostas para acabar com a ilegalidade do jogo online em Portugal. E é relevante fazer nota que essa Comissão foi liderada pela Presidência do Conselho de Ministros e que teve na sua composição, uma multidisciplinariedade rica, com representantes não só de vários Ministérios e de várias áreas da governação (finanças, economia, turismo, desporto, segurança social e agricultura, etc.) e que trabalhou com uma metodologia de auscultação e recolha de contributos de vários agentes do sector do jogo e de outras áreas, para além de terem sido utilizados os métodos comparativos mais propícios para conhecer os modelos de jogo vigentes noutros países. Importa destacar que o relatório e o pacote legislativo apresentados (com propostas de diplomas) foram aprovados por unanimidade  e sem recurso a consultadoria, poupando ao Governo gastos desnecessários.

Do relatório final, consta o estudo minucioso e comparativo, do ponto de vista jurídico, económico e social, da actividade do jogo vigente em vários países.  Catalogando-os e comparando-os com a realidade portuguesa, com uma abordagem comparativa dos seus impactos fiscais, económicos, sociais, etc. Enfatizando os aspectos  fiscais do jogo, para o Estado, para os casinos físicos, para a Santa Casa da Misericórdia, para a política pública de turismo, para o desporto e para o futebol,  para a economia do campo com as apostas mútuas hípicas (corridas de cavalos)etc. Foi também quantificado o valor económico e social do jogo. Das receitas geradas, da sua distribuição, do seu impacto económico, da criação de emprego directo e indirecto, das contrapartidas derivadas da actividade e da importância para o turismo, desporto, economia social e  economia do campo. Em particular da importância dos casinos físicos no financiamento da política publica de turismo. Ponto estruturante do diagnostico foi o reconhecimento da demissão do poder estadual na fiscalização e regulação do jogo em Portugal, em particular do jogo online, com as consequências que se conhecem de áreas da actividade do jogo trabalharem na ilegalidade. Para sustentar a reforma, apresentaram-se três modelos possíveis não só para o jogo online, mas também para o jogo em geral. A saber, o modelo aberto ou liberal, o modelo semiliberal mitigado e o modelo fechado ou restrito. Apontando-se o modelo semiliberal mitigado como o melhor modelo.

Desse pacote legislativo para fazer uma reforma coerente na actividade e no Direito do Jogo, foram propostos oito diplomas. Três da competência relativa da Assembleia da República e cinco da competência do Governo. Da competência da AR, foi proposto na Lei de Bases do Jogo redefinir os princípios gerais da actividade e a definição de um regime comum a todas as tipologias de jogos e apostas. Foi também proposta a aprovação da Lei do Jogo online e a alteração do Estatuto do Banco de Portugal, por forma a dotar esta instituição do poder de fiscalização dos concessionários e munindo o sistema bancário de instrumentos para controlar o sistema de pagamentos e  poder bloquear pagamentos de entidades que actuem à margem da lei. Para além destes diplomas foi proposta uma alteração ao Código da Publicidade, para abrir a publicidade a vários outros operadores do sector, foi proposta a alteração do Decreto-Lei nº268/92 relativo ás apostas hípicas,  a alteração aos estatutos ICP-ANACOM, a criação da Entidade Reguladora do Jogo (com poderes efectivos de regulação do jogo online e afins) e por ultimo foi proposta a criação de uma Comissão Arbitral para a monitorização dos contratos de concessão entre o Estado e as concessionárias de zonas de jogo (casinos físicos). Estes foram os diplomas apresentados e que atestaram a necessidade de fazer uma verdadeira reforma da actividade e do Direito do Jogo em Portugal e não meras alterações avulsas. O jogo devidamente regulado é mais um instrumento de atractividade e criação de emprego e riqueza e de receita fiscal. Os modelos fechados ou estáticos têm os dias contados. É uma questão de tempo, a criação do espaço único europeu do jogo.

Nas ultimas semanas foram aprovados vários diplomas relativos ao jogo em Portugal. O seu conhecimento ainda é escasso dai ser ainda muito cedo para aferirmos do seu real impacto. Do pouco que se conhece por exemplo a aprovação de alterações ao Código da Publicidade é de aplaudir. Independentemente do conhecimento final destas alterações (será uma reforma?) é justo reconhecer-se o trabalho positivo do governo em particular do Secretário de Estado do Turismo Adolfo Mesquita Nunes.  Para o sucesso de uma reforma na actividade do jogo num pais como Portugal é muito importante que se tenha em conta em simultâneo a importância dos casino físicos , do turismo, do desporto e do futebol e da economia do campo. Focarem-se alterações legislativas apenas na economia social e na obtenção de receita fiscal será muito pouco para o que está em causa. 

Ex. Secretário de Estado e ex. Presidente da Comissão Interministerial do Jogo. Deputado na Assembleia da República.